追求以質取勝 促進質量提升 不斷提高建筑防水產品質量水平

發布日期：2012-12-13 作者：晶達建材 網址: http://www.jyyonghao.cn/index.php/news/detail/48.html

追求以質取勝 促進質量提升???

不斷提高建筑防水產品質量水平
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——在建筑防水產品質量提升大會暨2012年建筑防水行業年會上的講話
梅建華
（2012年12月7日）

同志們：

　　今天，國家質檢總局產品質量監督司與中國建筑防水協會共同召開全國建筑防水產品質量提升暨2012年建筑防水行業年會，具有十分重要的意義。建筑防水卷材產品質量提升是今年全國質量監督系統的重點工作，也是中國建筑防水協會今年的工作主題。工信部原材料司、有關省（區、市）質量技術監督局相關處室負責同志、全國400多家骨干企業的負責人以及建筑防水產業聚集區地方政府和部門的代表共同出席會議，對一年來建筑防水產品質量提升工作全面總結，對以質量提升促行業發展有關重大問題深入研討，必將對提升我國建筑防水產品質量總體水平，促進建筑防水行業持續健康發展產生深遠影響。國家質檢總局對這次會議非常重視，會前我們專題向總局魏傳忠副局長進行了匯報，魏傳忠副局長對一年來質量提升工作給予了充分肯定，并要求我們進一步把建筑防水產品質量提升工作總結好、推進好。
　　剛才，中國建筑防水協會朱冬青理事長作了一個很好的工作報告，對全國建筑防水行業緊緊圍繞“質量提升年”這個主題，深入開展質量提升活動，加快促進產業健康發展進行了全面系統的總結，我很受啟發，也深感鼓舞。同時，質檢總局發布了關于22家AA類建筑防水卷材企業分類監管信息的公告，并通報了2012年全國建筑防水卷材聯動監督抽查的結果。這些都展示了一年來全國建筑防水產品質量提升工作的積極成效。借此機會，我受質檢總局領導委托，向長期以來關心支持產品質量監督工作的中國建筑防水協會，向積極投身于質量提升的廣大企業，以及為本次大會付出辛勤勞動的同志們表示衷心地感謝！
　　下面，我講3點意見。
　　一、建筑防水產品質量提升初見成效
　　建筑防水是關系國民經濟和社會發展的重要行業。建筑防水產品廣泛應用于住房、公共建筑、交通設施、水利工程、環境保護、污染處置等各個建設領域，直接關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益。為了加強建筑防水產品質量綜合整治，促進建筑防水產業持續健康發展，自2011年開始，國家質檢總局與中國建筑防水協會等行業機構，在深入研判建筑防水產品質量和行業發展總體形勢的基礎上，雙方商定加強合作、聯合行動、以質量提升促行業發展。2012年，質檢總局將建筑防水產品作為質量提升工作的十類重點產品之一，建筑防水協會也將質量提升作為今年行業工作主題，結合行業發展，采取各項措施，積極有效地推進質量提升工作。通過一年多的共同努力，建筑防水產品質量提升工作取得積極成效，為產業持續健康發展奠定了良好基礎。

　　主要表現在以下5個方面：
　　一是質量提升聯合工作機制不斷形成。2012年3月，質檢總局監督司與建筑防水協會，在蘇州共同召開建筑防水產品質量提升工作座談會，與各部門、地方行業組織和重點企業代表共同分析建筑防水行業質量形勢，研究部署提高生產許可準入門檻，堅決遏制產能過剩，加強產品質量監督抽查，嚴厲查處質量違法行為，修訂完善國家標準等一系列質量提升工作。在此基礎上，國家質檢總局制定實施了關于在全國范圍開展建筑防水卷材產品質量提升行動的指導意見，會同工業和信息化部、國家標準委等部門，組織建筑防水協會、蘇州防水研究設計院等行業機構和社會各方面力量，聯合推進質量提升工作。通過一年多來的共同努力，“政府主導、企業主體、行業參與、市場推動”的質量提升工作方針不斷落實，部門聯手、多管齊下、共同推動質量提升的工作機制初步形成。
　　二是企業保證產品質量安全的主體責任不斷落實。質檢總局圍繞貫徹落實《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》，嚴格落實生產許可、監督抽查制度，嚴厲打擊產品質量違法行為，不斷形成推動企業落實主體責任的“倒逼”機制。同時，積極支持建筑防水協會加快推進行業質量誠信體系建設。按照質量提升工作的總體部署，建筑防水行業今年首設行業質量獎，對質量管理體系健全、產品檢驗能力完備、產品質量過硬和企業形象良好的14家優秀企業，其中7家既是金獎企業，也是AA企業，進行表彰，通過這些優秀企業、優質產品和優良品牌的引領示范，帶動更多企業通過質量提升來增強競爭能力。建筑防水協會還于2012年3月組織北京東方雨虹防水技術有限公司等20家龍頭骨干企業代表簽署了“中國建筑防水企業質量信譽自律宣言”，主動向社會做出以誠實守信為榮、積極配合監管部門依法監督、自覺接受行業協會和社會監督的鄭重承諾，向全社會樹立了建筑防水行業重質量、守誠信、講責任的良好形象。
　　三是生產企業分類監管措施不斷到位。質檢總局將建筑防水卷材產品作為首批試點產品，自今年5月份開始，組織全國質量監督系統對建筑防水卷材生產企業率先實施分類監管制度，依據企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度，將全國建筑防水卷材生產企業分為AA、A、B、C等4個類別，并分別實施信用監管、責任監管、常態監管、加嚴監管等不同監管方式。剛才，質檢總局公布了經企業自愿承諾、通過省級質量技術監督局審核并報質檢總局公告的22家AA企業名單，集中展示了第一批具有質量誠信領跑者形象的AA類優秀企業。我們相信，這次會后廣大企業更加強化走質量效益型發展道路的意識，將有更多企業進入AA類優秀企業的行列，必將對提升行業整體質量水平發揮積極作用。
　　四是產品質量整治力度不斷加大。質檢總局今年組織全系統開展了建筑防水卷材產品“三查三打”專項行動。“三查”是指產品質量聯動抽查、企業生產條件檢查和無證生產清查。 “三打”是指打擊無證生產、經營和使用無證產品違法行為，打擊偷工減料、以次充好、以不合格產品冒充合格產品違法行為，打擊各種規避質量監管的違法行為。截至目前，質檢系統共對北京、天津、遼寧、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、重慶、四川、云南、陜西、新疆等17個省（自治區、直轄市）579家建筑防水卷材生產企業的861批次產品進行了全國聯動監督抽查。對585家企業開展了生產條件檢查，發現不能持續保持發證條件、違法使用原輔材料等問題的企業92家，下達整改通知書90份。清查無證生產、獲證企業生產無證產品156家，責令81家企業停產整頓。同時，進一步嚴把了出口產品質量關。
　　五是有利于公平競爭和質量提升的市場環境不斷優化。建筑防水協會開展“走進社區，診治滲漏”大型公益活動，通過舉辦防治建筑滲漏公益活動，提高社會對建筑防水重要性的認識，營造人人關心防水質量、人人享受質量提升成果的良好環境。著力加大信息公開和資源共享力度，有效克服質量信息不對稱對市場競爭的不利影響。質檢總局支持中國建筑防水協會，搭建了企業資質、質量信息、科技標準、會展咨詢、培訓交流于一體的行業協會服務信息平臺，上線試運行了建筑防水質量提升信息平臺，促進形成各方參與的信息資源整合利用機制，更好地服務質量監管、市場選擇和百姓消費。建筑防水協會還舉辦了第十屆中國國際屋面和建筑防水技術展覽會，集中展示優質產品和優秀企業，行業知名品牌、質量誠信企業和保障房優質供應產品受到社會和市場廣泛關注。通過多種措施共同發力，進一步擠壓了假冒偽劣產品的市場空間，進一步提升了質量誠信企業的市場影響力。
　　可以說，一年來我們為建筑防水產品質量提升做出的努力正在變為實實在在的成效，這是各有關部門、廣大企業和社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表國家質檢總局監督司對各方面付出的辛勤努力表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　二、充分認識建筑防水產品質量提升的重要意義
　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的偉大目標，全國各行各業都要為此而奮勇努力。今天與會的各位代表，無論是質量監督工作者，還是企業管理者，我們都有共同的任務，那就是要以質量提升促產業發展，以產業發展帶質量提升。要履行好這項責任，我們深感任重而道遠。正如王岐山副總理講的“我們的數量與質量極不相稱”，我們是制造業大國，但還不是強國，其根本問題就是質量問題。國務院剛剛頒布的《質量發展綱要（2011-2020）》，明確了新時期我國質量工作的目標任務。貫徹落實好綱要，關鍵在于把質量政策和措施要求落實到各行業。為此，我們在充分肯定建筑防水產品質量提升和產業發展成就的同時，更要正視問題，統一思想認識，進一步增強新形勢下推進質量提升工作、有效防范系統性質量安全風險的責任感和使命感。
　　首先，我們要深刻認識到質量問題是關系建筑防水產業發展的根本問題。建筑防水是國民經濟領域的基礎性行業，從經濟總量上講，建筑防水是工業經濟中的“小行業”，但建筑防水關系經濟發展、關系社會和諧、關系民生安康，建筑防水產品質量帶來的問題卻是關系經濟社會發展的“大問題”。根據有關部門統計，目前國內65%的新房屋一至兩年內會出現不同程度的滲漏，滲漏占房地產質量投訴的65%，65%的建筑防水工程6-8年后需要翻新。這使我們更加清醒地認識到，目前全行業產品質量的整體水平不高，建筑防水服務經濟社會發展的有效性受到很大制約。特別是，根據2012年全國建筑防水卷材產品質量“三查”結果來看，一些關鍵性、安全性指標存在較大隱患。今年對17個省（市、自治區）579家企業生產的861批次產品進行的聯動監督抽查，不合格產品92批次，產品抽樣合格率為89.3%。其中，可溶物含量不合格13批次，最大峰拉力（包括最大拉力）項目不合格15批次，斷裂拉伸強度項目不合格8批次，最大峰延伸率（包括最大拉力時延伸率）項目不合格14批次，分別占該類產品不合格總批次的16.5%、21.7%、66.7%和25.5%。這些關鍵指標直接關系產品的可靠性、耐熱性、環保性和安全性，直接危害社會經濟發展和人民群眾切身利益。從抽查情況看，大型規模企業對產品質量比較重視，產品抽樣合格率較高。這說明中小型企業的質量意識亟待提高，特別是小企業技術基礎薄弱，專業人才匱乏，產品質量控制能力較弱，甚至個別企業擅自降低生產工藝要求，產品出廠不檢驗，故意偷工減料、使用劣質原料和不按標準指標要求生產。這些情況表明，當前我國建筑防水卷材產品質量水平與產業發展需求、與廣大用戶期望還有一定差距，質量問題直接制約了企業競爭能力和產業健康發展。
　　其次，我們要深刻認識到以質取勝是促進建筑防水產業健康發展的根本出路。大家都看到，近3年來我國建筑防水行業正在經歷一個加速發展的階段，防水行業的工業總產值、銷售收入和利潤總額連續三年大幅增長，連創歷史新高，遠遠超過同類行業增速，行業總產值已超過1000 億元；一些龍頭骨干企業追求發展的動力更足，通過技術創新、消化吸收國外先進技術、實行產學研相結合等方式，顯著提高了綜合實力和發展后勁。同時，隨著建筑防水科技不斷進步，近年來建筑防水已經從單一的房屋建筑防水，不斷延伸到隧道橋梁、機場跑道、高速鐵路、高速公路、地下空間（如地鐵、隧道、地下商業建筑等）、垃圾填埋、污水處理、水利工程等各個重大建設領域，極大地拓展了建筑防水的應用領域和市場張力。但我們更要清醒地看到，在這種“內有動力、外有張力”、建筑防水行業快速發展的背后，仍然蘊藏著一些需要我們高度重視的問題。一是產業發展還不成熟。總體上看，目前我國建筑防水產業發展尚處于“低價競爭”的低水平發展階段，建筑防水產品國內市場競爭異常激烈，國際市場競爭能力嚴重不足，不少企業以犧牲質量謀求在低價競爭和無序競爭中取勝。二是低水平重復建設嚴重。目前，建筑防水生產企業數量大約在3000家，行業前50名規模以上企業的產量僅占總產量的20%，行業集中度很低。三是行業自律水平較低，能夠承擔行業自律責任的龍頭企業不多，行業自律有效性還需進一步加強。這些矛盾反映到市場上，就是以犧牲或降低產品質量為代價的低價競爭，這些正在成為制約行業健康發展的嚴重問題。所以，我國建筑防水行業亟需轉變發展方式，堅持走以質取勝的道路，不斷提高核心競爭力。
　　同時，我們要深刻認識到質量提升是服務建筑防水產業發展的重要舉措。當前，以犧牲質量為代價的惡性競爭是行業發展問題的表象，其深層次的原因是一些企業質量誠信缺失，放棄質量安全責任義務，故意偷工減料，蓄意逃避監管，以犧牲質量“謀求”市場逐利。因此，我們要著力以質量提升帶動行業升級，以科技進步促進產業轉型，以誠信經營提升行業形象，加快建立“市場準入、行政許可、企業承諾、質量監管、行政執法、行業自律和社會監督”一整套相互銜接配套、共同發揮作用的質量提升制度體系，著力解決制約質量提升的深層次問題、機制性矛盾和關鍵性癥結，采取更加有效的措施，為建筑防水產業發展提供堅強有力的質量保障。

　　三、全力推進建筑防水產品質量提升取得新成績
　　建筑防水產品質量提升工作剛剛起步，必須持之以恒地抓下去，這是行業發展的要求、廣大企業的愿望和社會各界的期盼。質檢總局將組織社會各方力量，堅持嚴管嚴查不放松，堅持齊抓共管不動搖，深化政府、企業和行業的三方聯合，動員各方面力量齊抓共管、重點突破、整體推動，堅持不懈地把建筑防水產品質量提升到新的更高水平。
　　第一， 企業要全面履行質量提升和行業發展的主體責任。廣大生產企業要增強依法生產的法治意識、誠信經營的責任意識和以質取勝的發展意識，按照質檢總局、工信部聯合制訂的《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》有關要求，切實把質量安全主體責任落實到位。一是要切實落實保障質量安全的法律責任。要進一步采取有效措施， 依法依規組織生產，完善質量管理體系，開展全員質量培訓，分解質量崗位責任，完善產品上下游全鏈條管控，建立實施原輔料進廠、產品出廠檢驗制度，確保未經檢驗合格產品不得出廠銷售，確保出廠產品質量安全合格。二是要切實落實誠實守信的社會責任。市場經濟是信用經濟，企業是市場經濟的主體，誠實守信是企業的立命之本、發展之基。廣大生產企業要將重質量、守誠信的理念貫穿于生產、經營以及售后服務等各個環節，滲透于產品、品牌以及市場宣傳等各個要素，嚴格質量要求，加強質量自律，提高質量信譽，切實接受社會和用戶的監督，有效履行保障安全、服務發展的社會責任。
　　第二，行業協會要充分發揮促進質量提升和產業發展的重要作用。希望中國建筑防水協會在深入總結今年質量提升年工作成效的基礎上，繼續帶領各省行業組織，組織廣大企業，按照政府監管要求，利用市場機制，著力推動解決影響建筑防水產業發展的一些關鍵性、深層次問題，進一步把建筑防水行業質量提升工作推向深入。一是充分發揮好行業協會作為監管部門與廣大企業、政府與市場之間的橋梁紐帶作用，有效解決產品質量信息不對稱問題。質檢總局監督司將積極協調總局相關部門，支持建筑防水協會建設好、完善好、運行好建筑防水產品質量提升信息平臺，使監管信息、執法信息、市場信息、企業信息互聯互通，讓建筑防水產品價格信號與質量信息能夠通過市場機制有效釋放，努力營造優勝劣汰的市場競爭環境。二是充分發揮好行業協會的專業化優勢，有效服務政府監管和行政執法。要協助監管部門摸清行業內存在的低標生產、無標生產、以違規備案企標形式規避監管等違法生產情況，組織各地行業協會掌握下一步質量提升的重點區域、重點企業和重點品種，使政府監管更有針對性和有效性，共同防范區域性、行業性、系統性質量問題的發生。三是要不斷提升技術保障能力和支撐水平。組織蘇州防水研究院等行業權威技術機構，帶領行業專家和企業研發機構，深入研究符合產業發展需求的科學技術、檢測方法和技術標準，進一步促進產業轉型升級，規范行業秩序，強化行業自律，為質量提升提供更加有力的支撐保障。
　　第三，質監部門要為促進建筑防水產品質量提升做出新努力。各地質監部門要把促進建筑防水產品質量提升、服務建筑防水行業健康發展，作為義不容辭的責任，努力在以下4個方面下工夫、見成效。一是要以強化生產許可為手段，在嚴格準入上下功夫。結合今年質量提升情況，總局會同建筑防水協會，組織有關方面對建筑防水產品生產許可實施細則進行了全面修訂，根據國家產業政策和產業發展實際，明顯提高了生產許可條件。修訂稿提交這次會議征求意見后，總局將在年底前正式發布實施，按照新的生產許可要求，嚴把許可審查關，對不符合條件的企業，堅決不予許可。對生產許可期滿不再符合新頒條件的，堅決不予換發證書。二是要以全面實施分類監管為手段，在嚴格監管上下功夫。各級質監部門要深入貫徹落實《工業企業產品質量分類監管試行辦法》以及《關于工業產品生產許可證企業實施分類監管有關工作的通知》文件精神，嚴字當頭，積極實施建筑防水產品生產企業分類監管制度。要認真落實分類監管措施和動態調整機制，AA類、A類企業出現監督抽查不合格或其他違背自我承諾情況的，要依法降為C類企業；要著力樹立具有質量誠信領跑者形象的AA類企業；要著力嚴管C類等質量信用不高的企業，一旦發現其存在嚴重質量違法行為，立即進“黑名單”，加大懲處力度，切實提高質量失信和違法成本。三是要以聯動監督抽查為手段，在嚴格不履責企業退出上下功夫。 在嚴格許可的基礎上，繼續加大全國建筑防水產品聯動抽查力度。要將彈性體改性瀝青、塑性體改性瀝青、自粘聚合物改性瀝青等量大面廣、帶有共性質量問題的防水卷材作為抽查重點，并集中抽查質量保障能力薄弱的中小企業、產品質量抽查不合格企業、無證生產企業以及曾經出現質量違法行為的企業。要積極配合執法監督部門，嚴厲打擊無證生產以及制售假冒偽劣產品違法行為。對抽查不合格企業依法加大媒體曝光、責令停產、行政處罰力度；對監督抽查連續不合格、整改復查仍不合格的，該吊證的要吊證、該停產整改的要整改到位，切實加大市場退出力度；對發生質量違法違規行為的生產企業，情節惡劣的，要報請當地政府取締違法企業和窩點，徹底根除非法生產的源頭，絕不姑息遷就、以罰代管。四是要以強化檢驗檢測能力為重點，在健全質量提升技術支撐體系上下功夫。各地要依托已有資源，切實加強建筑防水產品許可檢驗、監督檢驗能力建設，切實加強政府監督檢驗機構的監督管理，加快完善適應監管和服務需要的檢驗檢測體系。建筑防水產業集聚區要圍繞產業發展重點，緊盯科技進步方向，根據產業轉型升級要求，以檢測機構為主體，集聚標準化、計量、認證、質量管理等質檢優勢資源，建設建筑防水產品公共技術檢測服務平臺，為促進企業技術創新、質量提升和地方經濟發展提供有效支撐。
　　同志們，建筑防水產品質量提升是一項系統性工程，任務光榮而艱巨。這次大會既是一個總結會，更是一個動員會，我堅信，只要政府、企業和行業共同攜手、敢于擔當、奮勇開拓、扎實工作，就一定能夠促進我國建筑防水卷材產品質量明顯提升，迎來我國建筑防水產業更加廣闊的前景和更加美好的明天！
謝謝大家！